刘邦站在未央宫正殿中央，手还搭在窗框上，夜风把案上的纸吹得哗啦响。
他没回头，只说了一句：“先把军报放着。”
太监捧着那封八百里加急的文书，停在台阶下，不敢动。
“今天不议敌情，”刘邦转身，扫了一眼殿内几人，“我们先把边疆的事定下来。”
萧何站了出来：“陛下，三郡试点确实见了成效。百姓现在自己管税、自己修路，官府省了不少力气。”
韩信立刻接话：“可地方自己定商规，万一哪天自己拉队伍呢？兵权要是散出去，中央还怎么调得动？”
张良坐在角落，低头翻卷宗，没说话。
樊哙直接站起来：“你是不是太久没出城了？我前两天带人护送使团，一路过去，酒馆里都在唱《大风歌》。胡人小孩都能背汉律条文，这叫人心归附！”
“人心是人心，刀子是刀子。”韩信语气硬，“谁敢保证他们永远听话？现在笑嘻嘻交税，等哪天羽翼丰了，翻脸怎么办？”
萧何搓了搓手：“也不是全放。咱们给的是收税和修路的权，军队、法令、玉玺印信，哪样不在朝廷手里？真要乱来，一道诏书就能摘印。”
“问题是等接到消息，人家已经起兵了。”韩信盯着地图，“陇西离长安八百里，快马一天半。等我们知道出事，人家粮也征了，兵也拉了，城墙门一关，你说咋办？”
殿里安静了一下。
刘邦走到桌前，袖子一撩，掏出一块油纸包着的狗肉，撕了一口嚼起来。
“你们知道我为啥爱吃这口？”他咽下去，笑了笑，“吃的时候，脑子清楚，嘴也利索。以前我说‘格局打开’，你们都当我在吹牛。现在呢？路是他们自己蹚出来的，不是我逼的。”
他把油纸拍在桌上：“我要的不是听话的奴才，是能自己想办法活下来的百姓。咱们管得了京城，管不了每家灶台烧几根柴。但我们可以让他们知道——谁敢动大汉根基，我就让他全家喝西北风。”
张良这时开口：“目前所有试点郡县，驻军调度权仍在中央，没有私自扩编。民兵训练记录每月上报，我这边都有存档。若有异常，三天内就能预警。”
“你还盯着？”刘邦问。
“线人每天混在集市里，听闲话，看账本。”张良点头，“有人想藏钱，瞒不过流水对账。”
樊哙咧嘴：“那不就结了？我又不是白吃饭的。以后我每月巡边一次，铁犬营跟着走一圈，谁不服气，当场比划。”
韩信皱眉：“你是去示威，还是去扰民？”
“我是去吃饭。”樊哙嘿嘿一笑，“他们抢着请，不吃白不吃。吃完顺便看看兵器库、点点粮仓，顺道查查有没有私藏甲胄。”
刘邦笑了：“行，就这么办。”
他站起身，走到地图前，手指划过三个郡的位置：“我给你们立个规矩——三不变，三可变。”
众人抬头。
“军队指挥权不变，国家大法不变，忠诚底线不变。”刘邦声音沉下来，“税率可调，商规可修，结余可用。谁干得好，多留成；干砸了，换人。”
萧何眼睛一亮：“我可以牵头拟一份《七条实施细则》，把红线划清楚。比如税收不能超过三成，民兵不能超五百，违规直接摘印。”
“你来写。”刘邦点头，“写完发各郡公示，让百姓也能看懂。”
张良补充：“我会让情报网继续盯住资金流向。一旦发现结余挪用、强征劳役，立刻上报。”
“你负责查。”刘邦看向他，“查出来，别客气。”
樊哙拍胸脯：“我负责吓。”
韩信沉默片刻，终于开口：“如果某郡突然切断联络，封锁关口……”
“那你就可以不经请示，带兵接管。”刘邦看着他，“紧急军令权给你。但事后再给我写报告，一条条说清楚。”
韩信点头：“这我能做到。”
殿内气氛慢慢松了下来。
刘邦环视一圈：“这事不许拖。试点成功了，就得推广。但推广不是撒手不管，是带着规矩走。”
他顿了顿：“有些人怕放权，其实是怕失控。可你不让人喘气，他迟早要掀桌子。我们现在做的，是给他们一条活路，也给自己省点心。”
萧何轻声说：“只要监督跟得上，风险可控。”
“那就这么定了。”刘邦一锤定音，“成立‘边政巡查司’，萧何主笔细则，张良监察动向，樊哙定期巡边，韩信握紧兵权。谁出问题，谁负责。”
没人再反对。
太监还捧着那封加急文书，站在阶下。
刘邦看了他一眼，没接。
“先不拆。”他说，“先把眼前这事理清。”
他走回案前，提起笔，在竹简上写下几个字：**三不变三可变**。
笔尖一顿，墨迹在竹片上晕开一小块。
他抬头，看向殿外。
天还没亮，宫道上的灯笼一排排亮着，风吹得火苗晃。
阶下群臣肃立，没人说话。
刘邦把笔放下，手扶在玉玺匣上。
“从今天起，边疆不是包袱，是试验田。”他说，“谁想试试新路子，我给机会。但谁敢越界——”
他停了一下。
“我不打雷，也不下雨。”
“我就站在这儿，看着你。”