兴华七年六月，林枫在乾清宫召开了统一后的第一次重臣会议。
与会者包括孙传庭、李岩、洪承畴、林一、秦怀玉、宋应星，以及从欧洲召回的郑森。
会议的主题只有一个：统一后的国家架构。
林枫开门见山地说：“朕今天要跟大家商量一件大事。这件大事，关系到新汉的未来走向，关系到这个国家能不能长久地平稳运行下去。”
“朕打算逐步推进政治体制改革。”
“第一步，从现在开始，用五年的时间，完成中央政府的制度化建设。设立内阁，作为最高行政机构。内阁首辅由朕任命，对朕负责。内阁下设各部，分管政务、军事、财政、教育、工业、外交等事务。”
“第二步，再用五年的时间，逐步扩大内阁的权力。朕会逐渐从日常政务中抽身，只保留重大决策的最终审批权。日常行政事务，由内阁集体决策。”
“第三步，在朕退位之前，完成从君主制到内阁制的最终过渡。朕退位后，不再设立皇帝。国家的最高权力，归属内阁。内阁首辅由选举产生，任期五年，最多连任一届。”
孙传庭听完后，沉默了很久，然后说：“陛下，这个变革太大了。臣担心……”
“朕知道你在担心什么。”林枫打断了他，“你担心权力交接会出现动荡，担心那些被剥夺权力的贵族和官僚会造反。但朕告诉你，这些都不会发生。”
“为什么？”孙传庭问。
“因为关键位置上的人，都是朕一手提拔起来的。”林枫说，“他们对朕忠心耿耿，绝无二心。他们的后代也会继承这种忠诚。所以，无论怎么改革，国家的根基都不会动摇。”
孙传庭还想说什么，但最终没有说出口。他只是点了点头：“臣明白了。”
李岩接着问：“陛下，那些欧洲和美洲的贵族呢？他们虽然投降了，但心里未必服气。如果他们趁机作乱……”
“他们没机会。”林枫说，“朕早已经制定了一套完整的管控方案。”
“第一，所有原欧洲贵族，除主动归顺并表现良好者外，一律贬为庶民。他们的土地和财产，由国家收购后重新分配。”
“第二，所有原欧洲神职人员，一律不得担任公职。教会财产全部没收，教堂改为学校或图书馆。”
“第三，所有原欧洲军队，一律解散。士兵经过甄别后，愿意加入新汉军队的，编入外籍兵团，派往非洲和美洲驻防。不愿意的，遣散回乡务农。”
“第四，对于普通欧洲民众，实行三代汉化教育。第一代人，强制学习汉语，但允许保留母语作为辅助语言。第二代人，以汉语为主要语言，母语为辅助。第三代人，完全使用汉语，母语作为选修科目。”
“第五，对于科研人员，不论民族，不论出身，只要有能力、愿意接受汉化教育、宣誓效忠新汉，都可以进入科学院工作。朕需要他们的头脑，也需要他们的忠诚。”
洪承畴问：“陛下，那些非洲和美洲的土着呢？他们人数众多，文化落后，如何管理？”
林枫沉默了一会儿，然后说：“非洲和美洲的情况，与欧洲不同。”
“欧洲曾经是华夏故土，那里的民众虽然被异族统治了千年，但骨子里还残留着一些华夏文明的印记。”
“而非洲和美洲的土着，与华夏文明几乎没有交集。”
“所以，对他们的政策，要更加务实。”
“第一，非洲内陆的部落，凡是愿意归顺的，可以保留其酋长制度和土地所有权。但必须接受新汉的宗主权，必须送子女到新汉学堂读书，必须废除奴隶制和活人祭祀等陋习。”
“第二，美洲的印第安部落，同样适用上述政策。但考虑到美洲地广人稀，朕打算从中原和欧洲向美洲大规模移民，逐步改变当地的人口结构。”
“第三，对于那些拒不归顺的部落，朕的原则是：先礼后兵。三次招降无效后，武力清剿。清剿之后，成年男子编入劳役营，从事道路、矿山等基础设施建设。妇孺另行安置，接受汉化教育。”
“第四，关于劳役营的运作，朕有一个具体的方案。”林枫顿了顿，接着说。
“所有编入劳役营的人，服役期限为十五年。”
“期满后，表现良好者可以获得自由民身份，分配土地，定居务农。表现恶劣者，延长服役期限，直至终身。”
“在劳役营中，所有服劳役者必须学习汉语，必须接受汉化教育。每天劳动之余，安排两个时辰的学习时间。”
“学完规定的课程并通过考核者，可以缩短服役期限。”
“同时，朕会从军中挑选一批忠诚可靠的士兵，他们的种族与这些服劳役者相同，派往劳役营担任管理和教育工作。”
“这些人与服劳役者同族同种，更容易获得信任，也更能有效地推行汉化政策。”
“他们将在劳役营中与服劳役者共同生活，通婚联姻，从内部完成融合。”
“这样一来，十五年到二十年之后，这些部落的后代就不再是‘土着’了。”
“他们会说汉语，会写汉字，认同华夏文明。他们会成为新汉的一部分。”
会议持续了整整一天。
到傍晚散会时，所有人都感到筋疲力尽，但也都感到了一种前所未有的踏实感。
这个庞大的帝国，终于有了一个清晰的未来蓝图。
兴华七年七月，林枫颁布了《新汉帝国宪章》。
这是新汉的第一部根本大法，规定了国家的性质、政权的组织形式、公民的权利和义务。
《宪章》明确规定：新汉帝国是华夏文明复兴的产物，国家的一切权力属于人民。
皇帝是国家元首，但不行使行政权力。
行政权力归属内阁，内阁对议会负责。
《宪章》还规定：华夏复兴党是国家的执政党。
党的最高领导机构是中央委员会，中央委员会总书记由党的全国代表大会选举产生。
党的各级组织在国家的各级行政机构中发挥领导核心作用。
同时，林枫下令在全国范围内建立“少年先锋队”组织。
所有年满八岁的少年儿童，均可自愿加入。
少年先锋队的宗旨是：学习知识，锻炼身体，培养品德，为将来加入华夏复兴党做准备。
林枫亲自为少年先锋队设计了队旗和队徽。
队旗是红色的，上面有一颗金色的五角星。
队徽是一本书和一把锤子的交叉图案，象征着知识和劳动的结合。
第一批少年先锋队的入队仪式在北京举行。
林枫亲自出席了仪式，为三百名少先队员佩戴了红领巾。
他看着那些稚嫩的面孔，看着他们眼中闪烁的光芒，心中忽然涌起一种奇怪的感觉。
这些孩子，将是这个国家的未来。
而他，已经为他们铺好了路。