1908年3月5日，里斯本，帝国议会。
巴罗斯·戈麦斯站在议会讲台上。
这是他作为首相的第一次正式演说。议事厅里坐得比平时更满，保守党席位上没有人缺席，自由党团的座位也坐到了大半。
旁听席上有记者，也有几位外国使馆的秘书。
麦克唐纳本人没有来，但英国公使馆派了一等秘书坐在后排，拿着一个小本子。
议长把时间给了他。巴罗斯·戈麦斯没有先看讲稿，他朝议长席点了点头，然后开口。
“议长先生，各位议员。四天前，陛下任命我组阁。
昨天，新内阁宣誓就职。”
他停了一下。议事厅里安静下来。
“我的执政纲领只有一句话：发展优先于政治。
这句话的意思，不是要取消政治，也不是要压制议会。
我的意思是，从今天起，帝国各级政府的首要任务，是让发展计划变成现实。
政治辩论可以继续，政见分歧可以存在，但在发展问题上，我们不能再把时间花在无休止的互相质疑上。
已经批准的铁路要修，已经拨款的海军要造，已经签下的移民协议要执行。这些事，不因为下一次选举而改变。”
他朝保守党席位看了一眼，然后继续。
“帝国现在有四千万人，领土横跨四大洲。
我们同时在建五艘主力舰，每年接收超过十万移民，财政连续十六年保持正增长，伦敦市场上的债券利率降到百分之三点五。
但数字背后有一个危险，我们开始把增长当作理所当然。
这种想法如果不刹住，帝国的机器就会慢下来。
慢下来是最难治的病。比赤字更可怕，比反对党更麻烦。”
卡多佐在自由党团席位上轻轻咳嗽了一声，但没有打断。
巴罗斯·戈麦斯看了他一眼，然后继续说下去。
“所以我要做三件事。
第一件，行政提速。帝国政府各部门之间的审批流程必须压缩。
一个工程项目从提出到开工，不允许超过三个月，除非涉及军事和外交机密。
需要跨部门协调的，由首相办公室直接牵头，不再逐级转签。
第二件，技术教育加码。殖民地技术教育基金将在今年年内正式成立，资金已经列入预算。
没有技术工人，我们的船台和矿山就会缺人。
我们不能一边从东欧运农民，一边让船厂因为缺焊工而停工。
第三件，预算纪律不松。
财政大臣费雷拉会继续用他的方式管钱。
我不会因为发展优先就放松债务上限。该节约的钱一个米尔雷斯也不能多花。
发展是要花钱，但花出去的钱必须变成会转的机器、能用的学校、可查的地契、浮得起来的船。”
他停了一秒，把讲稿翻到最后一页。
“我的前任帕拉尼奥斯在任六年，让帝国稳定了下来。
我接过来的政府，不会推翻他的框架。
我只会在这个框架上，把螺丝拧得更紧。
希望各位议员监督我。如果哪一天发现我偏离了这三件事，就站起来质问我。我欢迎质询。只要质询的内容是关于发展。”
他朝议长席鞠了一躬，走下讲台。掌声从保守党席位响起，中间夹着一些后排议员的叫好声。
自由党团席上只有零星的拍手，卡多佐没有鼓掌，但也没有像过去那样翻弄文件表示不耐烦。
他坐在那里，下巴微点了一下，像是对演讲中有几个观点表示认可。
散会后，卡多佐在走廊里被《商业日报》的记者拦住。“卡多佐先生，您怎么评价新首相的施政纲领？”
卡多佐想了一下，说：“如果一个首相上台后，说的是‘问发展’，那至少比过去的某些首相强。
但我要问一句。
发展优先于政治，那么谁来定义发展？
在巴罗斯·戈麦斯先生眼里，发展是海军吨位、铁路里程和移民数字。
那么在自由党团看来，发展还应该包括公民权利、地方自治和新闻自由。
他的三件事，我没有意见。但发展不应该只有那三件事。”
记者把这段话记了下来。
卡多佐离开时，看到一个年轻议员正从后面追上来。那是自由党团中被称为“技术派”的罗德里戈·帕伊瓦，他曾在皇家理工学院读过两年工程，后来改学法律。
“卡多佐先生，新首相说的行政提速，我觉得我们应该支持。
去年我的一封关于在波尔图建一所工业学校的提案，从地方议会上报到教育部，花了六个月。
如果新首相真的能把这些流程减下来，对全国都有好处。”
“支持可以。”
卡多佐边走边说，“但要在监督下支持。我们不是反对派吗？
反对派的工作不是为政府的每一次提速鼓掌，而是防止提速的时候有人被甩出去。铁路修快了，土地补偿标准不能降。
移民接多了，住房和学校不能拖。如果这些配套跟不上，他所谓的提速就是把问题堆在别人门口。
巴罗斯·戈麦斯是账本先生，他算得出预算，但未必能算得出底下人的负担。”
“那您的意思是，我们提一个‘有监督的发展’？”帕伊瓦问。
“我们可以在下一次议会上提一个补充决议案。
内容是：行政提速的同时，必须同步公布各地区的安置、教育和卫生配套数据。如果有地区在工程提速中出现人口拥挤、学校不足、防疫落后，政府必须说明情况。
这是我们对施政纲领的技术性修正。
巴罗斯·戈麦斯不会拒绝，因为他是算账的人。
他需要这些数据来证明他的政策没有出问题。”
帕伊瓦点头：“我现在就去起草初稿。”
当天晚上，巴罗斯·戈麦斯在首相官邸看到了卡多佐准备提交补充决议案的消息。
消息是阿布雷乌转来的。新首相坐在书桌前，旁边是一盘没怎么动过的冷牛肉和半杯水。
“卡多佐的反应和我想的差不多。”巴罗斯·戈麦斯对阿布雷乌说，“他不再像以前那样在议会里摔文件了。他现在学会用修正案了。这说明他也没闲着。”
“他把自由党团带成了真正的反对派，他们不闹革命，但在细节上找你麻烦。”阿布雷乌说。
“这种麻烦比革命好对付，但也更花时间。”巴罗斯·戈麦斯说，“不过我不打算拒绝他的补充议案。他想监督发展，我正缺这样一面镜子。
只要他不干涉实际执行，我可以和他合作。说不定三年后，人们会发现自由党团替我们省了不少钱。”
“他提的是‘有监督的发展’。”
“那正好。
这个提法我可以用。帝国的官员以后不要只汇报进展，也要把问题摆出来。卡多佐盯着的地方，就是最容易出问题的地方。让他盯。
我不怕他盯出毛病来，我怕的是没人告诉我毛病在哪里。”巴罗斯·戈麦斯拿起桌上的冷牛肉，嚼了一口，“这肉有点老。明天开始，首相官邸的菜单也和预算一样，重新排。”
阿布雷乌笑了笑，没说话。他知道巴罗斯·戈麦斯不是开玩笑。这个人刚上任的头几天，已经让首相官邸的伙房把每日伙食标准削减了百分之十五。
节余下来的钱，他让人记在“内阁食堂节约款”的账上，用来补贴几位家在乡下的低级文员的交通费。
这种作风在报上未必会登出来，但文官系统里传得很快。
卡洛斯在王宫里也听到了这件事。他当时正在看海军部提交的三艘驱逐舰进度表，巴罗斯·戈麦斯的节约令让他停了一下。
“新首相连肉钱都管。”卡洛斯对阿尔梅达说，“你觉得这是好是坏？”
阿尔梅达想了一下。“好处是，他让文官知道帝国不养闲钱。坏处是，管到盘子里，容易让人说他苛细，不够首相体面。
不过陛下了解他，他从来不管体面不体面，只问该不该花。”
“管得好。盘子里的钱，和船台上的钱，本质上都是纳税人的钱。他能从盘子里看到船台，眼界比那些只会在宴会上举杯的人大。”
卡洛斯说，“明天你给巴罗斯·戈麦斯递句话。就说我认为他的施政演说可以再加一条。
帝国的文官，不论职位高低，如果能在岗位上提出一个省钱的建议，省下钱的百分之一作为奖金。
这条写进他行政提速方案里。不，不用明天，今晚就送过去。”
阿尔梅达应下，然后迟疑了一下。“陛下，这样会不会让人为了奖金乱报？
万一有人提出把船厂的牛油滑轨换成廉价猪油，省下钱却让船出事故，怎么办？”
“所以奖金只给建议，执行与否照旧走技术评审。评审没通过，建议得再省钱也不能用。
你不能既让人提建议，又不给代价。代价就是，所有建议都必须先经过专业评审。懂行的人说不行，再省也不行。”
卡洛斯说，“让船厂里最懂牛油的人去管牛油，别让账房先生去管。巴罗斯·戈麦斯再会算账，也不会去拆自己的船舵。”
阿尔梅达走后，卡洛斯把视线重新放回驱逐舰进度表上。表格最后一页有一行小字：由于波尔图船厂为“恩里克航海王”号舾装抽调了部分管工，“猎手”号的分段合拢进度比计划落后了八天。
卡洛斯用红笔在这行字下面画了一道线。他没有批字。有些问题不需要国王开口，船厂的人自己会去追。
新首相刚好上台，正想抓典型。等巴罗斯·戈麦斯看到这份表，他就知道第一把火该往哪里放了。
不是烧给议会看，是烧给船厂看。帝国的机器不会因为换了首相就停下来，只会换一种加油的方式。