“从业者多为因贫自愿或被迫卖身的暹罗真腊占婆等地女子，也有不少是从朝鲜、日本乃至更南方海岛贩运而来。还有阿拉伯人返运来的波斯和西夷女子。背后东家，同样成分复杂。”
吴桥叹了口气，这果真是古今中外水陆码头难以杜绝的顽疾。
他沉默片刻，道：“此业……彻底禁绝恐怕不现实，强行扫荡只会使其转入地下，更加难以管控，且易滋生更多犯罪。但必须严格监管，划定区域，尽量控制影响范围。”
他特别强调了一点：“传令下去，也是颁布明文：所有此类场所，严禁非法掳掠、拐卖、禁锢我苍梧国和汉人女子，以及已在岛上登记入户、受我们保护的其他百姓。不允许此类场所出现有苍梧国及大明汉家女子。一旦发现，无论背后是谁，严惩不贷！至于其他来源的女子，这个不用管。”
吴桥知道，这后一部分要求，执行起来会大打折扣，在如今这个时代和这般复杂的环境下，严格守住“不害本国及汉家女子”的底线，已属不易。
更多的，他暂时无力也无意去深究。眼下，他必须抓住主要矛盾。
他的目光再次投向窗外，那片繁忙的海湾和新兴的市镇。
一个清晰的蓝图在他心中愈发明确：富国岛，绝不能仅仅是一个混乱的、自发形成的贸易中转站和冒险家乐园。
它应该有更高级的形态，更可持续的发展路径。
赌场牌照制，是他的第一步棋。
他要将无序的、有害的赌博业，转化为可控的、高税收的“特许经营”行业。
高额税收可以支撑岛屿建设；严格的数量和地点限制可以防止其泛滥成灾；十年期和重新竞标可以保持活力与控制力。
而类似的对风俗业进行有限度的区域化、规范化管理，也是基于同样的思路——承认其存在难以根除，但必须将其负面影响限制在一定范围内，并尽可能提取资源，通过营业许可费、特定税收等用于公共事务。
他心中构想的，是一个集高度自由的转口贸易、特色种植业（如胡椒）、以及……受到严格监管但合法存在的“娱乐业”于一体的复合型经济体。
有点像后世繁华的、以博彩和旅游闻名的濠镜澳，又有点像那个凭借自由贸易港和严密法治迅速崛起的星洲。
当然，富国岛的条件和时代背景不同，但这不妨碍他借鉴那种“抓住特色、严格管理、服务主业”的思路。
他要让富国岛成为暹罗湾上的一座安全、繁荣、规则相对明晰的“特区”。
商人来这里，可以放心交易货物，也可以在一定范围内安全地消费娱乐，但必须遵守这里的法律，缴纳该缴的税款。
而岛屿的防御力量，包括那支小型但精锐的巡逻船队和岸防工事和日渐完善的警察、税务体系，是这一切的保障。
至于银行业，他倒不太担心。
他早期推动成立的“太平洋银行”，凭借相对先进的汇兑、储蓄、信贷业务和良好的信誉，早已随着大明海商的脚步，在各主要据点开设了分号，富国岛自然也不例外。
金融血脉的流通，是商业繁荣的基石，这方面已走在了前面。
“就这么办吧。”吴桥收回目光，对黄文焕说道，“先集中精力，把赌场牌照的事情落地。这是眼前最紧要的一步棋，也是树立我们绝对权威、建立新秩序的关键一役。做好了，其他事情，便有例可循。”
黄文焕躬身领命，脸上带着前所未有的凝重与跃跃欲试。
他知道，富国岛又将迎来一场剧变，而这场剧变，将决定这座岛屿未来是沉沦于混乱的泥沼，还是崛起为一方独具特色的乐土。
黄文焕的动作比吴桥预想的还要快。
吴桥的注意力，被北部湄公河河口地区传来的疫情消息牵扯了一部分。
那边几个依附的小渔村出现了发热、腹泻的症候，虽未大规模扩散到岛上核心区，但水陆交通频繁，不得不防。
他正忙着安排隔离、调派医药、加强入境检疫，确保这贸易命脉不受疾病冲击。
而黄文焕这边，已经雷厉风行地开始推动那“化无序为专营”的整顿大计。
他先是召集了手下几名干练的属吏，加上警察署、税务稽查队以及几名懂得营造测绘的人，花了好几天时间，围着富国岛几处主要聚居区转悠，评估地势、人流、现有建筑分布。
最终在岛西侧一处相对独立、背靠丘陵、面朝一片僻静海湾的区域，划出了一块地，暂定名为“西营区”。
这里离主要的贸易码头和居民区有段距离，但有道路连通，既方便“特定客人”前往，又不至于过分干扰正常市井生活。
按照规划，未来的十家持牌赌场，其三个营业点中，至少主营业点必须设在此区域内。
而经过审核许可的风俗场所，也将被引导至这片区域或附近几条指定的街巷，集中管理。
区域规划草图刚定，黄文焕便派人分头去请人。
请的不是寻常百姓，而是那些在岛上开着大小赌档、经营着妓馆的“老板”或明面上的管事。
请帖措辞客气，但透着一股不容置疑的味道：市政厅有要事相商，关乎各位营生未来，务必亲至。
聚会的地点就设在市政厅侧院一间宽敞的议事厅里。
那天，陆续到来的人物形形色色，穿着绸缎长衫的大明海商代表、面色精悍的倭国浪人背景的管事、衣着华丽香气扑鼻的暹罗贵族代理人、戴着宝石戒指眼神深邃的阿拉伯商人、以及几位本地发家后涉足这些行当的富户本人。
厅内很快济济一堂，低语声此起彼伏，空气中弥漫着猜测、不安与审视的气息。
黄文焕没有过多寒暄，待人到得差不多了，便清了清嗓子，开门见山。
他先是大略肯定了各方对富国岛繁荣的“贡献”，然后话锋一转，直指当前这些行业“无序发展、良莠不齐、滋生事端、影响岛内长治久安与长远声誉”的现状。
接着，他便抛出了那套经过初步细化的整顿方案，所有赌场，限期半个月内自行关停清场。