一个月后，官方公开竞拍十个“博彩专营牌照”，价高且资质审核通过者得。
牌照有效期十年，十年后重拍；持牌者可在岛上设最多三个营业点，主点需在西营区。
税率高达营收四成；严禁任何非法经营行为，违者重处直至吊销牌照。
对于风俗业，他则宣布了“规范经营、集中管理”的原则。
现有营业场所需登记报备，接受审核，符合安全、卫生等基本条件，并承诺绝不雇佣、胁迫或买卖大明女子及苍梧国百姓，且严禁十六岁以下者从业，方可获得“风俗业经营许可”。
同时，官方将大力整治那些未经报备、暗藏祸患的“暗门子”。
黄文焕语气平静，但条理清晰，最后强调：“此为市政厅最终议定之策，为的是富国岛长远兴盛与各位之合法权益。给诸位半个月时间处理现有场面，准备参与竞标或转型。一月后，竞标如期举行。望各位体谅官府苦心，配合行事。若有不从……”
他顿了顿，目光扫过全场。
“富国岛虽欢迎四方客商，但规矩既立，便须遵守。否则，警察署与税务稽查队，只好依法办事了。”
议事厅里先是死一般的寂静，落针可闻。随即，“嗡”的一声，如同炸开了锅。
反应最为激烈的是那几个暹罗贵族代理人和一位真腊国商贾代表。
其中一个暹罗代理人，名叫披耶·猜，约莫四十岁，皮肤黝黑，眼神锐利，是岛上最大一家暹罗赌场的实际管事，其背后主子在暹罗朝廷颇有影响力。
他当即站了起来，声音带着压抑的怒气：“黄主事！此法未免太过霸道！我等在此经营，向来安分守己，依法纳税，为何说关就关？还要竞拍什么牌照？十家？那我们其余人等如何生计？四成税？简直是抢劫！”
另一位真腊代表也附和道：“正是！我们在此投资不小，说取缔就取缔，损失谁人承担？富国岛莫非不念及与我真腊、暹罗之商贸情谊？”
那几个阿拉伯背景的商人代表虽然没立刻大声反对，但交头接耳，脸色极为阴沉。 他们的赌场规模或许不如暹罗那几家大，但玩法新颖，吸引了不少好奇的客商，利润丰厚。
这突如其来的政策，打乱了他们的计划。
与此形成鲜明对比的，是几位大明海商背景的代表和两个倭国背景的管事。
一个陈姓大明海商代表沉吟片刻，开口道：“黄大人，此法虽是严厉，却也未堵死门路。十家牌照，竞标而得，看似门槛高，但若能中标，便是合法专营，少了无序竞争，长远看未必不是好事。只是这四成税……确实惊人，不知可否再议？”
他的话虽提了意见，但基调是探讨而非对抗。
另一个倭国管事岛津茂，更是直接，操着生硬的汉语说：“我们，愿意遵守新规矩。竞标，参加。希望，公平。”
倭人在岛上势力相对单薄，除了赌坊，他们还经营着几家风俗店，店里都是他们从倭国本土忽悠自愿来这里的，能获得合法经营资格，对他们来说是站稳脚跟的机会。
本地富户们则心思复杂。
他们既担心自己财力拼不过那些外来豪商，在竞标中落败，失去这暴利行当。
又隐隐觉得，若真能规范起来，自己作为“地头蛇”，或许在人情、地利上有些优势，且避免了与那些背景强硬的外国场子直接恶性竞争。
一时之间，他们大多选择观望，没有立即表态。
黄文焕对披耶·猜等人的激烈反应早有预料，面不改色：“披耶先生，诸位，情谊归情谊，规矩归规矩。富国岛的安定与长远发展，是第一位。此前管理疏松，致生乱象，如今立规整改，正是为了所有守法经营者好。”
“至于损失……你们经营的可都是无本买卖啊，过渡期间，难免阵痛。但未来持牌合法经营，其利更稳。竞标公平公开，价高者得，辅以资质审核，确保经营者有实力、守规矩。四成税率，确然不低，然此业利厚，且取之于斯用之于斯，税款将用于岛内建设、民生及治安，最终惠及所有岛民与商旅。此事已决，不再议。”
他看了一眼陈姓海商和岛津茂，语气稍缓：“陈老板、岛津先生所言，亦是正理。规矩严，方能长久。具体竞标细则与资质要求，稍后会张榜公布，诸位可细细研读。”
他又转向那些尚未明确表态的风俗业老板们：“至于各位经营青楼妓院的，官府并非一概取缔。只要合规登记，确保不触犯方才所言底线——尤其是不涉及大明与苍梧女子，不有未成年人——并接受定期查验，集中至指定区域经营，便可继续营生，甚至获得官府一定的保护，免受地痞流氓滋扰。但那些暗藏非法、拐卖人口的暗门子，此次必定扫清，绝不姑息！”
这话让不少风俗业老板眼睛一亮。
他们这行当，历来处于灰色地带，最怕的就是官府反复无常的扫荡和黑道势力的盘剥。
如今能有个明确的“许可”，虽然规矩多了，还有区域限制，但总算有了合法身份，生意反而可能更安稳。
至于不碰大明女子和苍梧人这条底线，虽然限制了一些“货源”，但南洋各地流落至此的女子并不少，操作空间还是有。
当下便有几人出声表示愿意配合登记，遵守规矩。
议事在一种紧绷而各异的气氛中结束。 黄文焕最后拱手道：“言尽于此。半月之期，望各位妥善安排。一月后，镇守府前广场，公开竞标，恭候大驾。若有疑问，可至岛务厅咨询。散了吧。”
众人心思各异地散去。走出镇守府大门，阳光刺眼，但许多人心里却蒙上了一层阴影或燃起了一团火。
披耶·猜回到他那家位于码头附近繁华地段的赌场“金象阁”。
赌场内依旧人声鼎沸，骰子声、牌九撞击声、兴奋的呼喊与懊恼的咒骂交织。
但他已无心查看账目。他屏退左右，只留下两个绝对心腹。
“简直是欺人太甚！”披耶·猜狠狠一拳捶在红木桌案上，震得茶杯乱跳，“半个月关张？还要去和那些人争那十个破牌子？四成税！他黄文焕是想把钱都刮进自己口袋吗？”
一个心腹低声道：“大人，看来明人是铁了心要收权。我们是不是……先禀报国内的主人？”